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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第一編　總則

第四章 對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分

第二十九條　黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

解讀：

本條屬于“紀(jì)法銜接”條款，適用于黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)等刑法規(guī)定的行為，且涉嫌犯罪的特定情形。

紀(jì)律審查實(shí)踐中，主要包括兩種情形。一是該黨員的行為尚未受到刑事責(zé)任追究，即司法機(jī)關(guān)尚未作出判決、裁定、決定，其中既包括在刑事責(zé)任追究過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)尚未作出判決、裁定、決定的情形，也包括犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限，不追究刑事責(zé)任的情形。二是司法機(jī)關(guān)已作出一審判決等，但尚末生效的情況。這里主要是指一審法院已作出有罪判決，尚在上訴和抗訴期限內(nèi)的情形，既包括在該期限內(nèi)人民檢察院提出抗訴或者被告人、自訴人提出上訴，也包括在該期限內(nèi)人民檢察院還未提出抗訴，且被告人、自訴人也未提出上訴的情況。如果司法機(jī)關(guān)已經(jīng)作出生效判決、裁定、決定的，則應(yīng)當(dāng)依照《條例》第三十三條、第三十四條規(guī)定定性處理。

對(duì)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，原則上應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分，并依據(jù)《條例》第三十一條的規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)依法處理。但是有以下三種情形之一的，可以先行給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

一是黨組織根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)和具體情節(jié)，依照刑法的規(guī)定，認(rèn)為該黨員的行為屬于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形，有可能被人民檢察院依法作出不起訴決定，或者被人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的。

二是黨組織根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)和具體情節(jié)，依照刑法的規(guī)定，認(rèn)為該黨員的行為有可能被人民法院作出單處罰金的有罪判決的。

三是黨組織根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)和具體情節(jié)，依照刑法的規(guī)定，認(rèn)為該黨員的行為屬于過(guò)失犯罪，且有可能被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的。但此種情況應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握處分檔次，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。

有以上三種情形之一，給予該黨員撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分的，在司法機(jī)關(guān)作出生效判決、裁定后，依照《條例》第三十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分的，即應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法處理結(jié)果，對(duì)原黨紀(jì)處分決定依程序予以變更，以確保執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性；若系過(guò)失犯罪，被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，即應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織審批，再上一級(jí)黨組織不同意保留其黨籍的，亦應(yīng)當(dāng)對(duì)原黨紀(jì)處分決定依程序予以變更。在上述兩種情況下，變更為開(kāi)除黨籍處分之后，處分決定的生效時(shí)間從批準(zhǔn)之日起算，處分影響期一般從原處分決定生效之日起算。

如果違紀(jì)黨員在移送司法機(jī)關(guān)之前，黨組織給予其開(kāi)除黨籍處分，而移送司法機(jī)關(guān)后，人民檢察院依法作出不起訴決定，或者人民法院依法作出免予刑事處罰判決的，移送司法機(jī)關(guān)之前作出的開(kāi)除黨籍處分決定不違反《條例》第三十三條規(guī)定，黨組織不需要根據(jù)司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果作變更。如果受處分黨員認(rèn)為處分決定不當(dāng)，可以提出申訴。

第三十條　黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。

解讀：

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。此次修訂《條例》，在本條分三款有針對(duì)性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

一是對(duì)第一款作了修改，針對(duì)實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實(shí)規(guī)定了黨員有其他“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。

二是增加一款作為第二款，新增對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來(lái)可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴(yán)重，為貫徹落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，進(jìn)一步突出了對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒。黨組織在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有上述行為的，不僅要對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)追究法律責(zé)任，也要嚴(yán)格依據(jù)《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。

三是增加一款作為第三款，新增對(duì)有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分”。“喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象”行為，是指與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中關(guān)于黨員的基本條件，并嚴(yán)重?fù)p害黨的形象的行為。黨章規(guī)定，黨員要帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。人民群眾對(duì)黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀(jì)對(duì)黨員的嚴(yán)重失德失范行為必須進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，《條例》之前曾經(jīng)有過(guò)相關(guān)規(guī)定。這次修訂作了重申和強(qiáng)調(diào)，旨在釋放對(duì)此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強(qiáng)烈信號(hào)。