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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第一編 總則

第一章 總體要求和適用范圍

第四條 黨的紀律處分工作遵循下列原則：

（一）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。

（二）黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。

（三）實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，執(zhí)紀執(zhí)法貫通，準確認定行為性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當予以處理。

（四）民主集中制。實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。

（五）懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。

解讀：

原則一：“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。”在新時代黨的建設總要求中，明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)“把全面從嚴治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題，始終堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚徹底的自我革命精神，永遠吹沖鋒號，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把黨的偉大自我革命進行到底”。《條例》第一個方面的原則，既是對新時代黨的建設總要求的落實，也是把全面從嚴治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題的落實，在貫徹《條例》各項規(guī)定的過程中是要始終堅持的。

原則二：“黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員?！痹邳h章的總綱部分，明確黨的建設必須堅決實現(xiàn)的六項基本要求，其中第六項是“堅持從嚴管黨治黨”，提出“堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等”?！稐l例》這條原則是對黨章相關規(guī)定的落實，其后更明確地闡述了“黨內(nèi)不允許有不受紀律約束的黨組織和黨員”，也就是說，黨的任何層級的組織、任何一名黨員都要遵守黨紀，違犯黨紀都要受到處分。

原則三：“實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，執(zhí)紀執(zhí)法貫通，準確認定行為性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當予以處理?！秉h的思想路線是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。這也是黨章中明確黨的建設必須堅決實現(xiàn)的六項基本要求的第二項。實事求是要做到“兩個以”，即以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩。以事實為依據(jù)才能準確定性精準量紀，防止尺度不準、畸輕畸重，執(zhí)行紀律不偏不倚、不折不扣。以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，則是要求所有的紀律處分必須有據(jù)可依?！皥?zhí)紀執(zhí)法貫通”新增為黨的紀律處分工作必須遵循的原則，為進一步實現(xiàn)依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察有序銜接、適用紀律和適用法律有機融合明確了方向。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要嚴格依照紀律和法律的尺度，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。2019年施行的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》在“領導體制”一章的第6條，明確要求“把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一”；2021年施行的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》在總則第3條規(guī)定監(jiān)察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公，要“促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法”。可見，促進紀法貫通、實現(xiàn)紀法銜接是貫穿紀檢監(jiān)察體制改革的一條主線。

原則四：“民主集中制。實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。”民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。這也是黨章中明確黨的建設必須堅決實現(xiàn)的六項基本要求的第五項。實施黨紀處分其程序必須符合民主集中制原則，規(guī)定的任何程序都不能少，也不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。上級黨組織的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行，沒有任何搞變通、打折扣的可能。

原則五：“懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟?！秉h章第七章“黨的紀律”第四十七條明確“堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育、責令檢查、誡勉直至紀律處分。”習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上作出了明確解釋，即“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護?！痹邳h紀處分的過程中，也不能只有懲戒，而是要與教育相結合，達到懲前毖后、治病救人的目的。