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《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第二編 分則

第六章 對違反政治紀(jì)律行為的處分

第五十九條　制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

解讀：

本條是關(guān)于制造、散布、傳播政治謠言和匿名誣告、有意陷害行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

“七個有之”問題，其中之一就是匿名誣告、制造謠言。黨章第四十條規(guī)定，“嚴(yán)格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為”“黨員、干部反映他人的問題，應(yīng)該出于黨性，通過黨內(nèi)正常渠道實名進行，不準(zhǔn)散布小道消息，不準(zhǔn)散發(fā)匿名信，不準(zhǔn)誣告陷害等”。

實行舉報制度，目的是加強對黨員干部的監(jiān)督，在反腐敗斗爭中發(fā)揮重要作用。但也發(fā)現(xiàn)有的黨員制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一；有的政治品行惡劣，出于發(fā)泄個人怨氣、獲得競爭優(yōu)勢、轉(zhuǎn)移組織視線等動機，不擇手段對他人進行匿名誣告、編造丑聞、編造虛假舉報、散布不實消息等。這些行為，不僅使一些清白的當(dāng)事人受到傷害，也對本地區(qū)本部門的正常工作造成干擾，對政治生態(tài)造成損害，危害黨的團結(jié)統(tǒng)一。

本條第一款強調(diào)制造、散布、傳播的是“政治謠言”，危害的是黨組織，給黨組織造成了惡劣影響，破壞了黨的團結(jié)統(tǒng)一。第二款針對的是“匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言”，違紀(jì)行為僅限于“制造”而不包含“散布、傳播”，這些行為屬于“政治品行惡劣”，不符合黨員對黨忠誠老實的要求，造成了損害或不良影響，屬于違反政治紀(jì)律行為。

理解和把握“匿名誣告陷害”行為，需要注意以下3點:

一是關(guān)于匿名誣告陷害的界定。“匿名誣告、制造謠言”是“七個有之”之一，依照《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條第一款規(guī)定，采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害，其中反映問題的方式不符合《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第二十四條第一款關(guān)于“檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實名檢舉控告”規(guī)定的，即屬于匿名誣告陷害。需要指出的是，匿名誣告制造的謠言不屬于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十九條第一款規(guī)定的“政治謠言”，且僅限于制造，不包含“散布、傳播”。黨章第四十條第三款規(guī)定:“黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個人必須受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究。”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨員、干部反映他人的問題，應(yīng)該出于黨性，通過黨內(nèi)正常渠道實名進行，不準(zhǔn)散布小道消息，不準(zhǔn)散發(fā)匿名信，不準(zhǔn)誣告陷害等。對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準(zhǔn)打擊報復(fù)，不準(zhǔn)擅自進行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施”；“黨組織既要嚴(yán)肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復(fù)行為，又要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為”。

二是關(guān)于匿名誣告陷害行為的查處。《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第五條第(三)項規(guī)定：“貫徹‘三個區(qū)分開來’要求，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為，保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。”第二十九條第二款規(guī)定:“對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀(jì)違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)。”第八章還專門對誣告陷害行為的查處作出具體規(guī)定:紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對檢舉控告的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常檢舉控告行為，有重點地進行查證，屬于誣告陷害的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，或者移交有關(guān)機關(guān)依法處理；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確區(qū)分誣告陷害和錯告，屬于錯告的，可以對檢舉控告人進行教育；認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對通過誣告陷害獲得的職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等利益，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的誣告陷害典型案件通報曝光。需要指出的是，如系捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，且情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十三條第一款規(guī)定，涉嫌誣告陷害罪，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

三是關(guān)于澄清正名?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定:“對受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名?！薄都o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第五十條規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)核查認(rèn)定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經(jīng)本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以采取以下方式予以澄清：(一)向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人以及本人發(fā)函說明或者當(dāng)面說明；(二)向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)通報情況；(三)在一定范圍內(nèi)通報?！钡谖迨粭l規(guī)定：“對因檢舉控告失實而受到錯誤處理、處分的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以糾正，或者向有權(quán)機關(guān)提出糾正建議。”中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》強調(diào)，要“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)”。