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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第一編　總則

第三章　紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則

第十八條　根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)?。ú浚┘?jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。

解讀：

本條是關(guān)于在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分的規(guī)定。此規(guī)定主要是針對(duì)案件的特殊情況，對(duì)配合審查的涉案人在規(guī)定的處分幅度以外減輕處理或者不予處理。

從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看，基本做到了以下六個(gè)方面：一是這種案件屬窩案串案，涉案人較多，具有“群體性”特點(diǎn)；二是對(duì)涉嫌犯罪的涉案人適用相對(duì)更為慎重；三是將主動(dòng)交代、如實(shí)說(shuō)明、主動(dòng)上交違紀(jì)所得作為重要前提；四是體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待原則，區(qū)分不同情況處理；五是綜合運(yùn)用各種處理手段，包括黨紀(jì)處分、組織處理等；六是貫徹基本法治精神，盡量不突破政策“底線”。從效果上看，對(duì)這些涉案人較多、影響面較大的案件，處分幅度以外減輕處分有利于及時(shí)突破案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持正常工作秩序。

關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，可否減輕兩個(gè)及以上檔次給予處分問(wèn)題。《條例》第二十三條第一款規(guī)定，“減輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分?！币簿褪钦f(shuō)，給予違紀(jì)黨員減輕處分的，僅可減輕一檔給予處分。但根據(jù)本條規(guī)定，中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級(jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，可以對(duì)違紀(jì)黨員減輕兩個(gè)及以上檔次給予處分。

關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則程序問(wèn)題。只有中央紀(jì)委決定或者經(jīng)?。ú浚┘?jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可以對(duì)違紀(jì)黨員在《條例》規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。也就是說(shuō)，除中央紀(jì)委、?。ú浚┘?jí)紀(jì)委外，其他各級(jí)紀(jì)委在紀(jì)律審查中，應(yīng)當(dāng)層報(bào)?。ú浚┘?jí)紀(jì)委決定后，再呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可依照規(guī)定對(duì)違紀(jì)黨員在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。本條規(guī)定中的“省（部）級(jí)紀(jì)委”，其中的“省級(jí)紀(jì)委”是指各省、自治區(qū)和直轄市紀(jì)委，不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委；“部級(jí)紀(jì)委”目前主要是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、中央金融紀(jì)檢監(jiān)察工委。

關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則的例外情形。《條例》第十八條中“本條例規(guī)定的處分幅度”，是指《條例》中明確規(guī)定的處分幅度，但總則第二十九條（“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”）、第三十三條（“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理”）、第三十四條[“黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；(二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；（三）因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。因過(guò)失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)”]除外。這是因?yàn)?，根?jù)黨章第四十條第二款規(guī)定，黨員因犯罪被判處刑罰的，一般均應(yīng)當(dāng)給予其開(kāi)除黨籍處分，因此不宜適用《條例》第十八條規(guī)定的規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則。

此外，對(duì)只有開(kāi)除黨籍一個(gè)處分檔次的違紀(jì)行為，一般也不宜適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，但案件有特殊情況的除外。

第十九條　對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。

黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。

黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。

解讀：

本條第二款、第三款為此次《條例》修訂新增內(nèi)容。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。此次修訂《條例》，堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對(duì)沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定，就是要全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預(yù)見(jiàn)、緊急避險(xiǎn)等原因而實(shí)施的行為，同出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯(cuò)行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀(jì)的問(wèn)題，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

同時(shí)，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”。增寫這一內(nèi)容，呼應(yīng)《條例》第五條關(guān)于深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動(dòng)輒則咎，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅(jiān)持錯(cuò)、責(zé)、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯(cuò)誤傾向。

綜合來(lái)看，通過(guò)這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任，總體上形成了對(duì)一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對(duì)待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，把懲治與教育結(jié)合起來(lái)，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。